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　　2月10日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部共同印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），“這可以看作是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策”，中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)再生有色金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李士龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)投資》采訪時(shí)表示。

　　近年來(lái)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并已成為我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)均達(dá)到了27%，總量由2000年的72萬(wàn)噸增加到了2009年的633萬(wàn)噸。不過(guò)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局、資源分配不合理，回收體系有待進(jìn)一步建設(shè)以及行業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平較低。

　　政府出臺(tái)《計(jì)劃》就是致力解決再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，而解決措施中最引人關(guān)注的就是一個(gè)個(gè)具體的指標(biāo)。如“到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛的產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。”“這表明再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的頑疾將逐步被治愈”。李士龍說(shuō)。

　　初步解決產(chǎn)業(yè)布局和資源分配問(wèn)題

　　《計(jì)劃》明確提出“到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上規(guī)模化企業(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過(guò)80%”。

　　有人擔(dān)心，提出這樣的目標(biāo)是政府將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的“采礦權(quán)”收歸國(guó)有的先兆，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生新的行業(yè)壁壘。李士龍則表示，這種擔(dān)心完全沒(méi)有必要，也是沒(méi)有根據(jù)的。首先，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求；其次，就我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)分析，行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)多是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企很少。

　　有色金屬行業(yè)資深分析師徐萬(wàn)里研究分析《計(jì)劃》后，對(duì)《中國(guó)投資》表示，目標(biāo)深層次的意義是，政府希望通過(guò)企業(yè)做大做強(qiáng)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和規(guī)劃，以達(dá)到整合行業(yè)內(nèi)資源的目的。

　　某證券公司分析師周濤對(duì)《中國(guó)投資》表示，目前我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)之所以呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”“環(huán)保科技不出效益”“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)，正是由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃、行業(yè)內(nèi)資源分配不合理造成的?！队?jì)劃》提出的具體目標(biāo)，將引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃、行業(yè)內(nèi)資源分配不合理的問(wèn)題將得到初步解決。但其作用的大小也取決于目標(biāo)是不是合理、企業(yè)能否完成目標(biāo)。

　　“這些目標(biāo)是能夠達(dá)到的，目前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)”，李士龍分析說(shuō)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)已建成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了65萬(wàn)噸。此外，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等已初步形成了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。他進(jìn)一步分析道，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)因素。另外，《計(jì)劃》的可操作性也很重要”。

　　《計(jì)劃》提出，“鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品??”除此，根據(jù)我國(guó)廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，《計(jì)劃》列出了詳實(shí)的操作計(jì)劃在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域支持改擴(kuò)建20萬(wàn)噸再生銅項(xiàng)目6-8個(gè)，20萬(wàn)噸再生鋁項(xiàng)目8-10個(gè)??……

　　盡管如此，再生金屬產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃、資源分配不合理仍不能根治。它需要多管齊下，各利益相關(guān)方和監(jiān)管部門(mén)通力合作才能夠完全解決。

　　健全回收體系

　　現(xiàn)實(shí)情況表明，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要瓶頸是回收體系不健全。相關(guān)專家也多次強(qiáng)調(diào)回收體系對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，呼吁健全回收體系。

　　此次，《計(jì)劃》提出“要逐步在全國(guó)形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系”，要建成“5個(gè)年交易量達(dá)到60萬(wàn)噸以上的回收交易市場(chǎng)，10個(gè)年交易量40萬(wàn)噸的回收交易市場(chǎng)”。周濤認(rèn)為，從國(guó)家層面提出數(shù)字目標(biāo)，對(duì)健全回收體系有促進(jìn)作用。同時(shí)，他也認(rèn)為，數(shù)字多少并不是解決問(wèn)題最重要的推動(dòng)力。數(shù)字釋放出的政策信號(hào)更為重要，它將提升行業(yè)解決問(wèn)題的決心。

　　對(duì)此，徐萬(wàn)里的看法是，我國(guó)試圖通過(guò)完成目標(biāo)來(lái)改變回收體系現(xiàn)狀，比較困難。因?yàn)椋覈?guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是在"撿破爛""收廢品"等基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，回收體系的問(wèn)題是歷史問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)并不能期望它能夠完善。

　　為保障健全回收體系的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，《計(jì)劃》提出，加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》等操作細(xì)則。然而，徐萬(wàn)里說(shuō)“從長(zhǎng)期來(lái)看，政策對(duì)完善回收體系的推動(dòng)作用是有限的。只有真正改變了回收環(huán)節(jié)單兵作戰(zhàn)的狀況，完善的回收體系才能真正形成”。

　　隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐加快，改變回收環(huán)節(jié)單兵作戰(zhàn)的狀況勢(shì)在必行，李士龍?jiān)诮邮鼙究稍L時(shí)指出。他進(jìn)一步分析到，盡管當(dāng)下走街串巷者在回收鏈上仍然起著重要作用，但我國(guó)已經(jīng)著手解決這一問(wèn)題，而且也取得了一些成果。以居委會(huì)負(fù)責(zé)回收社區(qū)內(nèi)再生有色金屬資源的模式，已在部分地方成功運(yùn)作。

　　此外，專家還提出了各種建議來(lái)解決回收體系面臨的問(wèn)題，如借鑒出租車(chē)管理模式來(lái)管理回收者，在居民小區(qū)建立自助回收系統(tǒng)等。

　　節(jié)能減排將推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)

　　“產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步節(jié)能減排是此次《計(jì)劃》出臺(tái)的重要背景”，李士龍介紹說(shuō)。據(jù)測(cè)算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅相當(dāng)于節(jié)能1054千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米，減少固體廢物排放380噸，少排放二氧化硫0.137噸。

　　不過(guò)，受行業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平的限制，我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益并不明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽(yáng)極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類(lèi)熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境污染隱患。

　　因此，《計(jì)劃》要求，到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標(biāo)煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達(dá)到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達(dá)到95%以上??

　　有人質(zhì)疑《計(jì)劃》提出的目標(biāo)過(guò)高，很多中小企業(yè)難以達(dá)到。不僅如此，要完成《計(jì)劃》提出的目標(biāo)，必然會(huì)增加企業(yè)的節(jié)能成本。對(duì)此，李士龍回應(yīng)到：“結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，《計(jì)劃》提出的目標(biāo)企業(yè)是完全可以完成的。不排除有企業(yè)無(wú)法達(dá)到《計(jì)劃》的要求，但政策并不意味著一刀切，會(huì)給予企業(yè)一定的緩沖期。若經(jīng)過(guò)緩沖期，仍不能達(dá)到要求的企業(yè)，將會(huì)被作為落后產(chǎn)能淘汰”。

　　“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能減排會(huì)給企業(yè)帶來(lái)兩方面的效益：一方面，它能促進(jìn)企業(yè)提高資源的利用率，從而降低企業(yè)發(fā)展的成本；另一方面，它還能推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)”，周濤說(shuō)。李士龍也表示，節(jié)能減排和技術(shù)裝備的發(fā)展是密切相關(guān)的，節(jié)能減排要求提高也必然會(huì)推動(dòng)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。

　　李士龍介紹，“十二五”時(shí)期我國(guó)將重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測(cè)和治理技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制。鼓勵(lì)研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過(guò)程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。

　　同時(shí)，李士龍也指出解決技術(shù)裝備問(wèn)題可多管齊下，暫時(shí)沒(méi)有能力研發(fā)制造的技術(shù)裝備也可以通過(guò)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的途徑解決。