由于黃金價格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數(shù)以百計的外國初級礦業(yè)公司和無以計數(shù)的獨立找礦人卷土重來，他們活躍在中國的金礦勘探開采行業(yè)，形成了一個顯著的群體。
據(jù)悉，這些礦業(yè)公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。此外，礦山開發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。
2007年10月，修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。這一動向被分析為國家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是限制外資進入黃金工業(yè)的一個信號。
根據(jù)國土資源部公開的信息，2003年外資對我國地勘業(yè)投入達14.5億元，共取得探礦權(quán)74宗，采礦權(quán)148宗，分別占全國總數(shù)的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國礦業(yè)公司找到的金礦讓人心跳。
據(jù)媒體報道，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。
據(jù)本報記者調(diào)查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質(zhì)勘查部門以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。
1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱“西南資源公司”)進入中國尋求合資勘查項目，是最早進入中國的加拿大初級勘查公司之一。早期在內(nèi)蒙古、黑龍江、云南等省區(qū)尋找金、鉑鈀項目，曾經(jīng)是內(nèi)蒙古烏拉特中旗217金礦項目勘查的參與方。
經(jīng)過雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質(zhì)大隊和西南資源公司最終達成合作共識，設(shè)立了 云南金山礦業(yè)公司(下稱“金山礦業(yè)公司”)。云南省核工業(yè)地質(zhì)局209隊投入云南東川播卡地區(qū)3塊探礦權(quán)；西南資源公司投入310萬美元，占有約60%的股權(quán)。
合資的順利推進緣于云南的一系列優(yōu)惠政策。早在上個世紀90年代，云南省則是全國第一個外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源的試點省。合資的報告送達后，云南省國土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等批復(fù)文件，這讓外商負責(zé)人“沒想到這么順當，沒想到效率這么高，沒想到中國人這么守信用”。
由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱中國第一金礦。經(jīng)過3年勘探后，金山礦業(yè)公司在2005年6月稱，播卡金礦有150噸的儲量，品位達到2克/噸至5克/噸，堪稱當時中國第一金礦。
這是一個足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來，金山礦業(yè)公司在加拿大資本市場的股價上升了400%，從一家名不見經(jīng)傳的初級礦業(yè)公司一躍成為加拿大高級礦業(yè)公司之列。
諸如此類的案例逐步增多。北京 黃金經(jīng)濟研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢賺才會投�！边@也暗示了外資與其說希望在中國找到礦，不如說更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報。 接受本報記者采訪的專家們認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調(diào)整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。
新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。劉益康認為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早制定于1995年，是中國規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進口操作性很強的一部法規(guī)，外商在中國投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策均以此為基礎(chǔ)。
事實上，近年在中國，關(guān)于“提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采”等呼聲不斷。劉益康說，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。
“按照國家有關(guān)規(guī)定，開采金礦需要具備相當多的資質(zhì)，并須經(jīng)過核準，但是，由于是試點地區(qū)，有一些規(guī)則云南沒有實行�！痹颇鲜↑S金管理局副局長王宜國告訴本報記者，“隨著省黃金管理局的成立，今后到云南來開采黃金，將受到更加嚴格的規(guī)范�！睂O文祥
(感謝中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會常務(wù)副會長劉益康的支持，部分礦產(chǎn)勘查方面資料來自其所著《商業(yè)性礦產(chǎn)勘查》)
特大型世界級金礦幾乎“拱手”送外企
1月8日電 新年伊始，國際市場上傳來最新消息，原油期貨價格突破100美元，黃金價格應(yīng)聲上漲到28年的最高點。
隨著美元的不斷貶值，黃金這一特殊產(chǎn)品的投資屬性日益增強。然而記者最近到貴州、云南、北京 等地調(diào)查了解到，由于種種原因，貴州、云南、遼寧等多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資企業(yè)控股圈占。中方在資源“賤賣”的同時，礦山開發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。 受訪專家認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調(diào)整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。
■世界級金礦被外資控股
經(jīng)記者調(diào)查，我國有多家世界級金礦被外資控股。
據(jù)悉，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”�，F(xiàn)三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。
■“有水快流”使特大金礦被“拱手相送”
“大礦大開、小礦小開、有水快流”是歷史上我國礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張時施行的政策，這個政策被一些地方官員再活化為種種“超國民待遇”，也助長了特大金礦被“拱手相送”現(xiàn)象。
據(jù)了解，在黃金儲量大、品位高，被譽為中國第二個“金三角”的黔西南州，其“金礦之水”流速加快，所屬8個縣市均有黃金礦點分布，呈現(xiàn)礦點分布廣、企業(yè)過度投資、外資享受“超國民待遇”的格局。
黔西南州所擁有的這座特大型世界級金礦山，幾乎相當于被“拱手相送”，國內(nèi)一些業(yè)界人士稱之為黃金業(yè)的“馬關(guān)條約”。
中國黃金協(xié)會原秘書長呂文元介紹，有關(guān)部門對黃金礦產(chǎn)資源缺乏總體戰(zhàn)略性考慮，相關(guān)部門各行其政，地方管理混亂，是造成資源“賤賣”的制度因素。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“有水快流”的低回報開發(fā)模式在一些地方仍然存在。從新疆、內(nèi)蒙、西藏等各地爭相優(yōu)惠招商引資開發(fā)黃金等礦產(chǎn)資源的政策看，極有可能重蹈貴州爛泥溝金礦“無效益引資留后患”之覆轍。
中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會常務(wù)副會長劉益康認為，在國家對礦業(yè)缺少統(tǒng)一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區(qū)爭相降低引資門檻進行金礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)，忽略資源成本、淡化當?shù)匕傩盏拈L期受益等問題，可能會引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復(fù)困難等問題，影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，得不償失。
■從源頭加強黃金管理
接受采訪的專家一致認為，應(yīng)高度重視黃金的投資屬性，調(diào)整黃金礦山的管理政策。
張?zhí)諅ソ淌�、高德黃金的首席專家張衛(wèi)星等提出，應(yīng)警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強黃金礦山的戰(zhàn)略地位。
全國政協(xié)委員、法律專家李漢宇認為，黃金礦山開采的經(jīng)濟利益巨大，應(yīng)主要由國家掌控。近年我國黃金生產(chǎn)和黃金市場管理政出多門，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國家利益大量流失。李漢宇建議，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對現(xiàn)有黃金礦山管理等進行政策調(diào)研，梳理地勘部門手中掌握的黃金礦權(quán)，謹防被賤賣，并針對存在問題采取相應(yīng)對策。
劉益康說，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。而在我國礦業(yè)秩序沒有徹底好轉(zhuǎn)，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個金礦，哪怕只是一個苗頭、線索，在黃金高額利潤的驅(qū)動下，這個點立刻就會變成一個新的濫采濫挖點，新的資源破壞、人口問題就會產(chǎn)生，就會變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。
因此，他認為，應(yīng)提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采。(瞭望新聞周刊) |
