近年來，以傳統(tǒng)礦石冶煉為主的我國有色金屬工業(yè)快速發(fā)展導致資源短缺日益加劇，節(jié)能減排壓力巨大。對此，專家認為我國有色金屬工業(yè)應該轉變發(fā)展觀念，改變長期以來重原生、輕再生的發(fā)展道路，重點走再生之路。
再生金屬利用率不到11%
據北京現代循環(huán)經濟研究院報告，我國有色金屬工業(yè)在跨越十個五年計劃和三年調整這54年發(fā)展歷程中，十種有色金屬年產量由1953年10.3萬噸上升到2006年1917萬噸，累計生產十種有色金屬16331萬噸，其中開采原生金屬(含進口礦產品)占89.48%；利用再生金屬(含進口廢雜金屬)占10.52%。雖然近年來再生金屬所占比重有所提高，也只占20%左右，遠低于發(fā)達國家50%左右的比重。
北京現代循環(huán)經濟研究院院長、原中國有色金屬總公司政策研究室主任劉興利指出，由于長期以來以利用礦產品為主，所以總體而言，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展一直處在高投入、高能耗、廢棄物排放量大、高污染的狀態(tài)，形成大中型國企建設礦山生產原生金屬、個體戶和民營企業(yè)自發(fā)搞回收利用的格局。
有色金屬資源循環(huán)利用專家、中國工程院院士邱定蕃和中國資源綜合利用協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉拉認為，我國以礦產資源為主的發(fā)展模式，目前面臨著以下突出矛盾：
首先是資源矛盾日益突出，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，銅原料約70%、鋁原料約50%、鉛原料約35%、鋅原料約13%需要依靠進口。預計未來5年至15年將是中國有色金屬消費的快速增長期，銅、鋁等主要有色金屬原料大量進口的格局難以改變，且還有進一步擴大的趨勢。
其次是有色行業(yè)節(jié)能減排任務艱巨。雖然有色金屬工業(yè)近年來經過大規(guī)模的技術改造和淘汰落后生產能力，節(jié)能降耗成效顯著，綜合能耗指標不斷得到提高，大企業(yè)的指標已經達到或者接近國際先進水平，但由于產量過快增長，總能耗還是呈上升趨勢。2007年我國有色金屬產量高達2360萬噸，同比增長23%以上。2007年上半年我國單位GDP能耗同比降低2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。但由于產量過快增長，有色行業(yè)卻不降反升了1.58%。
掃清再生金屬行業(yè)發(fā)展的障礙
我國發(fā)展再生金屬行業(yè)具有一定的優(yōu)勢。54年累計生產有色金屬16331萬噸，這些有色金屬基本上在國內消費，目前很多已經進入報廢期。2007年我國約有100多萬噸廢鋁、50多萬噸廢銅、近40萬噸廢鉛(均為金屬量)，以后每年還將以15%至20%的速度遞增。
另外，我國已建立了能充分發(fā)揮優(yōu)勢的再生金屬進口拆解園區(qū)，加上直接進口廢金屬，2006年相當于進口98.86萬噸銅，132.78萬噸鋁，支撐了國內再生金屬的發(fā)展。再生金屬產量日益增加，技術有了一定的進步，以前對再生行業(yè)不看好的大企業(yè)目前也開始看好。
但是，還應該看到我國再生金屬行業(yè)發(fā)展中存在著不少的問題。邱定蕃和王吉拉認為主要表現在：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，很多小企業(yè)污染嚴重。一些地方政府還把再生金屬產業(yè)等同與原生金屬產業(yè)，看做是高能耗、高污染行業(yè)，不予支持；再生資源回收利用技術研究剛剛起步，再生資源循環(huán)利用共性技術支撐體系亟待加強。
中國鋁業(yè)青島再生鋁合金分公司經理時亞民認為，不公平稅收政策成為制約行業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。財政部、國家稅務總局于2001年下發(fā)了“關于廢舊物資回收經營業(yè)務有關增值稅政策的通知”(財稅【2001】78號文件)，對廢金屬回收公司銷售收購的廢金屬免征增值稅，利用廢金屬生產企業(yè)購入回收公司的廢金屬，只能按照回收公司開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。實際上相當于廢雜金屬再生生產加工企業(yè)少抵扣了7%的增值稅，導致再生生產加工企業(yè)成本增加。最為可怕的是，相當一部分的回收利用企業(yè)利用零稅率的優(yōu)惠政策和可以扣抵10%進項稅的稅差，大量開出沒有實物交易的回收發(fā)票，以此牟取不正當利益，直接導致國內無票交易盛行，國內大企業(yè)苦于發(fā)票問題難以利用國內寶貴的廢金屬資源。
建立有色金屬循環(huán)利用體系
邱定蕃、王吉拉、劉興利等專家說，目前，我國再生金屬產業(yè)正面臨著從資源“簡單利用階段”到“高效利用階段”的關鍵發(fā)展時期。在這個時期內，有技術、環(huán)保優(yōu)勢的大企業(yè)與技術含量低、環(huán)保設施差的眾多中小企業(yè)存在著激烈的競爭。由于再生產業(yè)是微利行業(yè)，小企業(yè)由于在環(huán)保、人力以及稅收方面的少投入來降低成本在競爭中勝出，嚴重敗壞再生金屬產業(yè)的名聲，長此以往會把這個優(yōu)勢產業(yè)毀掉。
專家們?yōu)榇私ㄗh：加強有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展政策法規(guī)體系建設。當前需要加快制定《廢舊鉛酸蓄電池回收管理辦法》《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《廢舊家用電器回收利用法》《廢舊汽車循環(huán)利用法》《廢舊機電產品再制造利用法》《廢舊易拉罐回收管理條例》等重要法律文件，以指導有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。明確行業(yè)準入門檻，出臺《再生金屬行業(yè)準入條件》。
推進再生產業(yè)示范項目建設，發(fā)揮示范項目的帶動作用。通過國債貼息，設立專項資金，支持一批具有影響力、帶動力的再生有色金屬工業(yè)示范項目，促進有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。
改變不合理的有色金屬循環(huán)利用的財稅政策。應盡快對廢舊有色金屬的回收企業(yè)與再生利用企業(yè)都征收17%增值稅稅率，并且一步調整到位，不設過渡期，為行業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境，支持有色金屬循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。
加大科研開發(fā)投入，提高再生產業(yè)技術支撐能力。設立國家有色金屬工業(yè)循環(huán)經濟技術開發(fā)專項，形成產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體制和機制。
改善進口管理，充分利用國外廢舊有色金屬資源。進一步完善廢雜有色金屬進出口管理機制，構建廢舊金屬國際采購戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”建立或收購海外回收系統(tǒng)。
推進全社會廢舊物資回收體系建設，支持再生有色金屬資源加工園區(qū)建設。允許國家級再生金屬資源加工園區(qū)處理進口廢家電和廢汽車等再生資源。
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