進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)局面，取得了很大的成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。其中一個(gè)重要方面就是出口增長(zhǎng)過快，外貿(mào)依存度過高。并由此引發(fā)了國(guó)內(nèi)低端加工制造業(yè)的過度膨脹、污染排放過多、能耗水平過高、貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大等，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。為此，國(guó)家不斷進(jìn)行宏觀調(diào)控，陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)稅調(diào)整措施。前不久，國(guó)家有關(guān)部門再次大面積調(diào)低商品出口退稅率，這對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)有重大影響。
⊙陳克新（陳克新：高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、部級(jí)專家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書主要撰稿人。曾先后就職于政府經(jīng)濟(jì)研究部門、原物資部、內(nèi)貿(mào)部，以及中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心，從事生產(chǎn)資料市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作。）
前不久，財(cái)政部等部委發(fā)布了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。有關(guān)部門再次大面積調(diào)低商品出口退稅率，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進(jìn)一步降低，共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。
由于此次調(diào)整的焦點(diǎn)仍集中在“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品上，包括鹽、水泥等礦產(chǎn)品，肥料、染料、塑料和橡膠制品等化工產(chǎn)品，非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，一般普碳焊管等鋼鐵制品，部分機(jī)電產(chǎn)品等，涉及范圍大部分屬于生產(chǎn)資料。
因此，從宏觀層面分析，國(guó)家數(shù)次調(diào)整出口商品稅率，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)影響重大，這一影響大體可以歸納為以下六大方面。
第一，將減少商品出口利潤(rùn)。國(guó)家調(diào)整關(guān)稅的目的，就在于提高出口成本，扭轉(zhuǎn)部分商品出口有利可圖，甚至有大利可圖的目的。實(shí)行關(guān)稅新政后，生產(chǎn)資料產(chǎn)品的出口利潤(rùn)將會(huì)相應(yīng)減少。
例如，鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品屬于關(guān)稅調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)品。經(jīng)綜合因素測(cè)算，經(jīng)過連續(xù)數(shù)次降低出口退稅和加征關(guān)稅后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的平均出口成本至少增加了800元人民幣/噸；到今年4月份，焦炭的出口價(jià)格（含稅）已經(jīng)與國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格大體持平，經(jīng)濟(jì)利益方面出口不再有更大好處。新的退稅辦法公布后，企業(yè)每出口1噸鋁增加近200美元的成本。按2006年中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)總出口交貨值測(cè)算，出口退稅率調(diào)整后，全行業(yè)利潤(rùn)將減少30億元。
綜合判斷，在國(guó)內(nèi)購進(jìn)價(jià)格不變的情況下，整個(gè)生產(chǎn)資料行業(yè)因?yàn)殛P(guān)稅調(diào)整而損失的利潤(rùn)可能有數(shù)百億元（人民幣），甚至更多。
第二，將導(dǎo)致出口水平回落。由于一些企業(yè)出口是建立在獲取國(guó)家退稅基礎(chǔ)上的，否則無利可圖。甚至虧損。近年來中國(guó)已成為世界橡膠產(chǎn)品出口大國(guó)，出口退稅總額約占行業(yè)總利潤(rùn)的60%～70%。據(jù)橡膠制品企業(yè)反映，以前每出口創(chuàng)匯1億美元，可以退稅4500萬～5000萬元人民幣，出口退稅率下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)后，很難保證不虧損。
出口退稅大幅調(diào)低，甚至加征關(guān)稅后，出口成本明顯增加，將直接影響到中國(guó)生產(chǎn)資料產(chǎn)品的出口，尤其是對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口形成有力遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，我國(guó)出口煤炭1930萬噸，進(jìn)口煤炭2297萬噸，首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)家。經(jīng)過連續(xù)數(shù)次調(diào)低出口退稅甚至加征關(guān)稅后，預(yù)計(jì)下半年中國(guó)重要生產(chǎn)資料的出口水平要比上半年至少回落5個(gè)百分點(diǎn),尤其是一些金屬材料的出口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。其中鋼材出口量有可能減少到2000萬噸左右，比上半年下降41%；比去年同期下降23%；銅材出口同比下降15%；輪胎的出口增幅回落到15%以下。其他如焦炭、水泥；鋁材出口增幅也都會(huì)有很大幅度回落。
由此可見，有關(guān)部門大范圍降低出口退稅后，下半年“兩高一資”的生產(chǎn)資料出口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭將會(huì)得到有效遏制，很有可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。
第三，將減弱對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料的消費(fèi)力度。近10年來，在一些重要生產(chǎn)資料產(chǎn)品方面，如礦石、鋼鐵、銅鋁、橡膠等方面，中國(guó)相繼成為全球最大的消費(fèi)國(guó)家。40%左右的外貿(mào)依存度，使得中國(guó)生產(chǎn)資料消費(fèi)量的很大部分來自于加工制品的對(duì)外出口。
據(jù)初步估算，目前中國(guó)生產(chǎn)資料消費(fèi)量至少有20%用于出口（含間接出口）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)鋼材和鋼坯的出口量為5205萬噸，相當(dāng)于出口粗鋼5700萬噸，占同期國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的14%。如再加上各種金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品出口所實(shí)現(xiàn)的間接出口量，中國(guó)實(shí)際用于出口方面的粗鋼量將不少于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的30%。另據(jù)有關(guān)資料，2006年中國(guó)橡膠行業(yè)出口交貨值約占全行業(yè)生產(chǎn)總值的35%～40%，其中，輪胎出口量占總產(chǎn)量的40%以上；中國(guó)焦炭出口在世界焦炭貿(mào)易總量中占據(jù)40%以上份額。
雖然國(guó)家大力抑制汽油、焦炭等能源類產(chǎn)品的出口，但2006年中國(guó)汽油和焦炭出口量分別為351萬噸和1450萬噸，占同期國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的6.3%和5.2%。其他物資中，人造板出口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的12%，汽車占22%。
因此，生產(chǎn)資料直接和間接出口水平的回落，不可避免地會(huì)影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料的消費(fèi)水平。如果國(guó)家關(guān)稅調(diào)控措施發(fā)揮效應(yīng)，那么下半年中國(guó)商品出口將出現(xiàn)較大幅度回落，生產(chǎn)資料的消費(fèi)力度將至少減弱5個(gè)百分點(diǎn)。
例如，根據(jù)初步估算，如果9月份后中國(guó)輪胎出口增幅回落到15%以下，僅此一項(xiàng)將減少輪胎出口量1000萬條以上，中國(guó)橡膠的消費(fèi)量也會(huì)相應(yīng)減少。還有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，受國(guó)家下調(diào)鋁材出口退稅的影響，未來下游行業(yè)對(duì)原鋁需求總量大約減少5％左右。
第四，將加大國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)壓力。受到強(qiáng)勁出口拉動(dòng)等多方面因素的影響，近些年來中國(guó)鋼鐵、有色金屬、水泥、輪胎等產(chǎn)能急劇膨脹。據(jù)有關(guān)資料，本世紀(jì)初，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量不過1億噸左右，到2006年，實(shí)際產(chǎn)量已經(jīng)接近4.2億噸。其他重要原材料產(chǎn)品中，銅由2000年的133萬噸提高到2006年的300萬噸；電解鋁由371萬噸提高到919萬噸；煤炭由8.8億噸提高到20.7億噸；水泥由5.8億噸提高到12億噸；汽車由218萬輛提高到739萬輛。
今年前5個(gè)月，全國(guó)重要生產(chǎn)資料產(chǎn)量繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，平均增速在15%以上，高的超過30%。如果考慮到目前仍在建設(shè)以及未能全部發(fā)揮的能力，現(xiàn)有產(chǎn)能比實(shí)際產(chǎn)量還要大出許多。據(jù)有關(guān)資料，預(yù)計(jì)到2007年末，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到1450萬噸，銅冶煉能力接近450萬噸，粗鋼產(chǎn)能不低于5億噸。除此之外，我國(guó)煤炭、水泥、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也都明顯大于實(shí)際產(chǎn)量。
有跡象表明，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料產(chǎn)能的膨脹已經(jīng)超出同期市場(chǎng)容量，產(chǎn)能過剩，將成為下階段中國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的主要矛盾。在這個(gè)大環(huán)境下，出口渠道縮小，出口需求力度減弱，不可避免地加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求狀況，增大價(jià)格行情壓力。
據(jù)各地市場(chǎng)反映，５月下旬以來，受鋼鐵產(chǎn)品出口下降預(yù)期影響，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)行情已進(jìn)入下跌通道。出于今后銷售競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈的影響，國(guó)內(nèi)各大鋼廠也開始對(duì)國(guó)內(nèi)售價(jià)進(jìn)行大幅下調(diào)。到6月中旬，國(guó)內(nèi)綜合價(jià)格指數(shù)下滑至147.29點(diǎn)，比上月同期下降5.74%，其中長(zhǎng)材指數(shù)下滑至155.31，比上月同期下降7.2%，板材指數(shù)下滑至137.63點(diǎn)，比上月同期下降3.68%。
進(jìn)入6月份以后，受出口關(guān)稅新政影響較大的銅、鋁、橡膠等產(chǎn)品價(jià)格也相繼跳水，跌幅超過10%。可以據(jù)此判斷，持續(xù)多年的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲局面有可能在下半年內(nèi)結(jié)束。
當(dāng)然，即使下半年中國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度跌落，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求保持旺盛增長(zhǎng)格局，以及今后出口的反彈，因此，國(guó)內(nèi)重要生產(chǎn)資料行情在調(diào)整到位后還會(huì)再次回升，絕不會(huì)陷入漫漫“價(jià)格寒冬”。第五，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。此次出口退稅政策調(diào)整，還表明了國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心。
今年以來，我國(guó)一些高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)、出口和投資增長(zhǎng)都比較迅速。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5月全國(guó)化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)同比增速高于同期工業(yè)平均增速2-9個(gè)百分點(diǎn)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量再創(chuàng)新高，部分高耗能產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
有資料表明，2006年中國(guó)鋼材、鋼坯凈出口量折合粗鋼3446萬噸，大約耗能2400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國(guó)超耗能源6800多萬噸的35%。鋼鐵生產(chǎn)，尤其是長(zhǎng)流程的高爐生產(chǎn)，還是很大的污染排放源。有人測(cè)算過，如果2006年中國(guó)粗鋼（折算）凈出口量減少到零，全國(guó)所排放的工業(yè)廢水、二氧化硫總量將下降1個(gè)百分點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家所定的2006年主要污染物排放總量的減少目標(biāo)。毫無疑問，中國(guó)鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品、化工產(chǎn)品的大量出口，確實(shí)增加了中國(guó)的能源消耗和污染負(fù)擔(dān)，有限的出口利益是建立在高昂的環(huán)境代價(jià)之上的。
應(yīng)當(dāng)指出的是，過高的生產(chǎn)資料價(jià)格，如鋼材、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品等價(jià)格向下調(diào)整，相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)水平將適度下降，這有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有利于優(yōu)勝劣汰、有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，從而也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康和諧發(fā)展。
因?yàn)�，在高價(jià)格、高利潤(rùn)、通暢銷售的情況下，僅靠行政手段，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，減少排放，達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控目標(biāo)，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。而同時(shí)借助于經(jīng)濟(jì)辦法，通過擰小出口閘門，逼迫國(guó)內(nèi)價(jià)格的適度回落，使得部分產(chǎn)能無利可圖，被迫關(guān)閉；或者是轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，則能收到很好效果。
第六，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲。分析近年來中國(guó)生產(chǎn)資料產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)的主要原因之一，在于國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。隨著歐美國(guó)家高成本產(chǎn)能的不斷關(guān)閉，大量產(chǎn)能逐步向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，歐美地區(qū)產(chǎn)量持續(xù)下降，或者是增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度，由此形成了對(duì)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴。
例如，今年前4個(gè)月全球67個(gè)國(guó)家和地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比增加3867萬噸，增長(zhǎng)9.9%。其中中國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加2712萬噸，占全球粗鋼總增加量的70%（國(guó)際鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)）。再據(jù)測(cè)算，今年1-4月累計(jì)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口折合粗鋼約為2530萬噸，也就是說，今年前4個(gè)月中國(guó)粗鋼增加量的90%都被用于滿足旺盛的國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)了。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)鋼材需求依賴程度可見一斑。
鋼鐵產(chǎn)品如此，其他物資如橡膠制品、化工產(chǎn)品、木材制品、建筑材料、有色金屬材料、焦炭等產(chǎn)品也是如此。在歐美地區(qū)高成本產(chǎn)能尚未有利可圖，完全恢復(fù)或新產(chǎn)能出現(xiàn)之前，在暫時(shí)難以找到新的替代來源的情況下，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口的突然大量減少，其供應(yīng)缺口一定會(huì)推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲。中國(guó)生產(chǎn)資料出口量減少得越多，其引發(fā)的價(jià)格漲幅亦越大。此外，即使中國(guó)產(chǎn)品的出口量沒有減少，但由于中國(guó)退稅取消或加征關(guān)稅，也迫使企業(yè)提高出口報(bào)價(jià)。
從歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，這個(gè)上漲滯后期一般在3個(gè)月至半年左右。有色金屬和焦炭是國(guó)家采取抑制措施較早的產(chǎn)品之一。為限制上述高耗能產(chǎn)品出口，國(guó)家于2006年相繼取消或下調(diào)了其出口退稅率，并對(duì)一些產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)由此而提高了出口報(bào)價(jià)。受此影響，今年前5月我國(guó)焦炭出口量同比增長(zhǎng)27%，但出口金額增長(zhǎng)了67%；鋁及鋁材出口量增長(zhǎng)13%，出口金額增長(zhǎng)34%；銅及銅材出口量下降35%，但出口金額只下降了12%，均出現(xiàn)了出口單價(jià)大幅提高局面。還有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)鋼材出口關(guān)稅連續(xù)6次調(diào)整后，國(guó)際鋼材市場(chǎng)接受中國(guó)累計(jì)提價(jià)已超過200美元/噸。
中國(guó)企業(yè)提高產(chǎn)品出口報(bào)價(jià)，消化因?yàn)榻档突蛉∠隹谕硕�，甚至加征關(guān)稅所增加的成本。也就是說，由于中國(guó)生產(chǎn)資料產(chǎn)品可以在國(guó)際市場(chǎng)上賣更多的錢，雖然今后出口量減少了，但出口金額并不會(huì)減少，甚至減量增收。 當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外價(jià)格行情走向的背離，這也就孕育著一段時(shí)期后，中國(guó)生產(chǎn)資料產(chǎn)品出口在新的關(guān)稅基礎(chǔ)上重新有利可圖和再次反彈的可能。
2007年1－5月份月度我國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)
金額單位：億美元
日期 進(jìn)出口總值 當(dāng)月增減 出口總值 當(dāng)月增減 進(jìn)口總值 當(dāng)月增減 貿(mào)易順差 當(dāng)月增減
（%） （%） （%） （%）
2007-01 1573.58 30.5 866.2 33.0 707.39 27.5 158.81 64.7
2007-02 1404.35 32.9 820.96 51.7 583.39 13.1 237.57 839.1
2007-03 1599.9 10.4 834.24 6.9 765.6 14.5 68.64 -38.6
2007-04 1780.2 24.2 974.4 26.8 805.7 21.3 168.7 62.5
2007-05 1656.53 24.4 940.57 28.7 715.96 19.1 224.61 73.4
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)
調(diào)低部分商品出口退稅率
出口退稅政策調(diào)整主要內(nèi)容
主要商品清單
取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅
瀕危動(dòng)物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品，肥料，氯和染料等化工產(chǎn)品（精細(xì)化工產(chǎn)品除外），金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產(chǎn)品（石油套管除外），非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。
降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率
植物油，部分化學(xué)品，塑料、橡膠及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，紙制品，服裝，鞋帽、雨傘、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品，部分鋼鐵制品，其他賤金屬及其制品，刨床、插床、切割機(jī)、拉床,柴油機(jī)、泵、風(fēng)扇、排氣閥門及零件、回轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、縫紉機(jī)、訂書機(jī)、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、龍頭、釬焊機(jī)器，家具，鐘表、玩具和其他雜項(xiàng)制品，部分木制品，以及粘膠纖維。
將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策
花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。此次政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅中全部商品總數(shù)的37%。 |
