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| 曾培炎：從四個(gè)方面抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn) （二） |
| 來(lái)源：中國(guó)鋁材信息網(wǎng)，更新時(shí)間：2006-12-28 11:18:01，閱讀：
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我國(guó)將從四方面著手規(guī)范礦業(yè)管理機(jī)制
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，我國(guó)要爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，目前，我國(guó)礦業(yè)體制機(jī)制還不完善，多年來(lái)礦業(yè)權(quán)可以無(wú)償取得，導(dǎo)致企業(yè)不珍惜資源。礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不完善，不利于安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境治理。資源稅費(fèi)政策不完善，利益分配機(jī)制不合理。國(guó)有大中型礦山企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制不健全。礦業(yè)法治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
曾培炎說(shuō)，我國(guó)將從四方面著手建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度：
——健全礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度。堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對(duì)一些重要礦產(chǎn)資源，實(shí)行集中統(tǒng)一管理或適度加強(qiáng)中央管理。
——完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅、增值稅。國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國(guó)和其他礦種。
——理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配關(guān)系。改變?cè)蟹峙浞绞�，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問(wèn)題，造福于礦區(qū)人民。
——健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)計(jì)征方式。解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問(wèn)題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度。
目前全國(guó)共關(guān)閉礦山８０００多座
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，到目前為止，全國(guó)共查處無(wú)證探礦采礦行為６萬(wàn)多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山近２萬(wàn)座，關(guān)閉礦山８０００多座。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，２００５年，國(guó)務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。一年多來(lái)，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺(tái)了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟(jì)政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進(jìn)口。
曾培炎說(shuō)，目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在８?jìng)�(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)開(kāi)展。此外，加強(qiáng)了對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。
我國(guó)將大力推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，我國(guó)將以三大措施大力推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的要求，相關(guān)部門要重點(diǎn)做好三方面工作：
一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭(zhēng)在煤炭合理高效經(jīng)濟(jì)清潔開(kāi)發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測(cè)與開(kāi)發(fā)等方面取得突破。
二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)消化吸收工作，著力開(kāi)發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平。到２０１０年，大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度由現(xiàn)在的４０％左右提高到６０％左右。
三是加強(qiáng)礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開(kāi)發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。
曾培炎：三方面著力深入整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序
越界開(kāi)采、私挖濫采等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的無(wú)序現(xiàn)象，為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境埋下隱患。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，我國(guó)將從三方面著力深入整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，我國(guó)將從三方面入手進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理、全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。
一是鞏固整頓工作成果。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治，確定關(guān)閉對(duì)象、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、限定關(guān)閉時(shí)間、落實(shí)關(guān)閉任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。
二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。突出抓好煤炭行業(yè)整合工作，達(dá)不到有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律限期整合。
三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。
我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強(qiáng)
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，我國(guó)礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強(qiáng)。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，過(guò)去五年，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進(jìn)。在塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開(kāi)發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。
曾培炎說(shuō)，２００５年，全國(guó)礦石采掘量超過(guò)７０億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)１．４８萬(wàn)億元。重要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保障能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。２００５年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)３０７５億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)２４％。引進(jìn)外商投資勘查和開(kāi)采項(xiàng)目累計(jì)４００多個(gè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)油氣資源投資額累計(jì)近１５０億美元，在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國(guó)家合作勘查開(kāi)發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項(xiàng)目。
“十五”期間，全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作深入開(kāi)展，重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機(jī)礦山找礦工作開(kāi)始進(jìn)行。曾培炎說(shuō)，２００５年與２０００年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長(zhǎng)５８％，勘查項(xiàng)目由７０００多個(gè)增加到２萬(wàn)多個(gè)，勘查面積由２００多萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到４００多萬(wàn)平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過(guò)１０００處，相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等８?jìng)�(gè)探明儲(chǔ)量大于１億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等５個(gè)探明儲(chǔ)量大于１０００億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲(chǔ)量?jī)粼觯保福竷|噸，鐵礦石凈增１５億噸，鋁土礦石凈增２．５億噸。
為進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力，曾培炎說(shuō)：“我們將落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)，新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量；發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取到２０１０年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的６０％以上；建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，利用外匯儲(chǔ)備較多的條件，增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備�！�
曾培炎：我國(guó)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎２６日表示，全國(guó)人大環(huán)資委最近專門組織對(duì)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理情況進(jìn)行調(diào)研；各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快。
曾培炎是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作有關(guān)情況時(shí)作此表示的。
曾培炎說(shuō)，“九五”期間，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，完成了礦產(chǎn)資源法的修改工作，出臺(tái)了煤炭法、節(jié)約能源法；國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、管理方面的條例和辦法。
曾培炎說(shuō)，“十五”期間，全國(guó)人大組織開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定和節(jié)約能源法修訂工作。國(guó)務(wù)院制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等條例，修訂了對(duì)外合作開(kāi)采陸上和海洋石油資源的條例。全國(guó)人大常委會(huì)及其有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法等法律的執(zhí)法檢查工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)，曾培炎說(shuō)，我們將積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)，做好礦產(chǎn)資源立法的各項(xiàng)工作。主要是：抓緊礦產(chǎn)資源法進(jìn)一步修改的準(zhǔn)備工作，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好煤炭法等法律的修訂工作，做好能源法、石油天然氣法、原子能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，抓緊完善礦產(chǎn)資源法配套法規(guī)體系，制定國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。 |
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