我國(guó)再生鋁工業(yè)的發(fā)展開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)五十年代。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，再生鋁近兩年的年產(chǎn)量達(dá)到了大約145萬(wàn)噸，為緩解我國(guó)基礎(chǔ)材料供應(yīng)的緊張局面做出了貢獻(xiàn)。盡管如此，我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)對(duì)廢雜鋁的再生利用仍然以粗放式為主，仍然處于初級(jí)發(fā)展階段。在大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，如何用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把再生鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、政策配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列問(wèn)題研究好、解決好，這是業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)心的話題。
一、2007年中國(guó)再生鋁工業(yè)現(xiàn)狀
我國(guó)雖然從上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)開(kāi)展廢鋁的回收利用，但由于當(dāng)時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，直到上個(gè)世紀(jì)70年代后期才形成了中國(guó)再生鋁工業(yè)的基本雛形。
改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，各行各業(yè)對(duì)資源大量渴求引發(fā)了中國(guó)再生鋁企業(yè)紛紛上馬。數(shù)量眾多的小型再生鋁工廠及家庭作坊構(gòu)成了這一產(chǎn)業(yè)的主體。90年代以后，外資進(jìn)入我國(guó)再生鋁行業(yè)，我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加快了與國(guó)際再生鋁產(chǎn)業(yè)接軌的步伐，廢雜鋁的進(jìn)口數(shù)量及再生鋁產(chǎn)品出口規(guī)模也逐年擴(kuò)大，再生鋁行業(yè)整體水平也得到很大提高。進(jìn)入新世紀(jì)，汽車(chē)工業(yè)以巨大的拉動(dòng)力，促進(jìn)了再生鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再生鋁行業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
2007年，中國(guó)的再生鋁工業(yè)正處在一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。2004年4月，《人民日?qǐng)?bào)》記者一篇“再生鋁快快熱起來(lái)”的文章，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并提出了以再生鋁為突破口，發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)新華網(wǎng)上的“我國(guó)亟待培育再生鋁產(chǎn)業(yè)”的文章作出重要批示，明確提出要制訂相關(guān)政策，扶持再生鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，再生金屬分會(huì)組成了專(zhuān)門(mén)的工作組，對(duì)中國(guó)再生鋁市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)的調(diào)研。
1．中國(guó)廢雜鋁的回收與物流狀況
隨著我國(guó)鋁資源消費(fèi)量的增長(zhǎng)，回收的廢鋁數(shù)量也在大幅提高。根據(jù)再生金屬分會(huì)的調(diào)查估算，2007年1-5月份，中國(guó)國(guó)內(nèi)回收的鋁廢料、廢鋁材等，約為50萬(wàn)噸。
目前，我國(guó)是全球最大的鋁廢料進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口廢鋁在我國(guó)的再生鋁原料中占有很大的比例。2007年1-9月份，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的廢鋁進(jìn)口量為75萬(wàn)噸，但實(shí)際上還有一部分因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同而未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)序列，這部分廢鋁的進(jìn)口量大約在10萬(wàn)噸左右，因此，我國(guó)2007前三季度廢鋁進(jìn)口總量約85萬(wàn)噸。
綜上所述，包括進(jìn)口廢鋁，我國(guó)回收利用的廢雜鋁總量約為135萬(wàn)噸。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廢鋁的回收主要由供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的物資回收公司和物資系統(tǒng)的金屬回收公司承擔(dān)，并形成了比較完整的，但效率并不理想的回收體系。隨著我國(guó)流通體制的改革以及市場(chǎng)化程度的提高，大批民營(yíng)企業(yè)涉足該領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)再生金屬的回收、集散、進(jìn)口、貯運(yùn)、流通和加工利用所有環(huán)節(jié)都在逐步市場(chǎng)化。
從區(qū)域分布狀況來(lái)看，以廢鋁利用區(qū)域?yàn)橹行�，通過(guò)市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，自發(fā)形成了塊狀區(qū)域的廢鋁回收利用網(wǎng)絡(luò)，但從總體上看，我國(guó)廢金屬流通市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的管理，物流渠道不暢，流通成本較高，資源配置不合理，現(xiàn)行的管理政策不適應(yīng)大市場(chǎng)、大流通的要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1953年以來(lái)，中國(guó)全社會(huì)鋁積蓄量已達(dá)5320萬(wàn)噸，今后還將逐年增加，預(yù)計(jì)2007年—2010年還可再積蓄4000多萬(wàn)噸。另外，中國(guó)每年進(jìn)口大量機(jī)械設(shè)備、電器產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具等，它們都含有一部分鋁及鋁合金零部件�？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)回收的廢鋁對(duì)整個(gè)再生鋁工業(yè)的作用將很快顯現(xiàn)出來(lái)，從而能夠有效地保障鋁資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2．中國(guó)再生鋁市場(chǎng)的主體
我國(guó)再生鋁行業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，包括家庭作坊或小企業(yè)約2000余家。但是，到目前為止，實(shí)際年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的再生鋁企業(yè)由2003年的兩家發(fā)展到2007年的4家，1萬(wàn)噸-5萬(wàn)噸之間的企業(yè)有26家。絕大多數(shù)再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量一般在5000噸以下。
在我們調(diào)查的年產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以上的中國(guó)前28位的再生鋁企業(yè)中，外資企業(yè)有5家、中外合資企業(yè)3家、民營(yíng)企業(yè)20家。
中國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體，極具市場(chǎng)活力。
3．中國(guó)再生鋁的市場(chǎng)布局
中國(guó)廢鋁回收、流通、預(yù)處理和再生利用的主要區(qū)域大多數(shù)是圍繞著鋁的回收及再生鋁消費(fèi)市場(chǎng)而自發(fā)形成的。
(1)東部沿海地區(qū)
包括珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和北方的環(huán)渤海地區(qū)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)的鋁消費(fèi)市場(chǎng)比較集中，又具備利用國(guó)外資源的便利條件。廣東南海、浙江臺(tái)州、永康、上海、江蘇太倉(cāng)、天津、河北保定、遼寧的大石橋等市場(chǎng)便是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。
(2)內(nèi)陸邊境地區(qū)
新疆的烏魯木齊、中國(guó)東北部的東寧、綏芬河等地則充分利用了與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家接壤，具有邊境貿(mào)易的地域優(yōu)勢(shì)，也形成了具有一定規(guī)模的再生鋁生產(chǎn)區(qū)域。
(3)內(nèi)陸中心城市
以利用國(guó)內(nèi)回收廢鋁而形成的再生鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域，如山東臨沂、河南長(zhǎng)葛、安徽亳州、湖南汩羅、浙江永康等地區(qū)，開(kāi)始是從廢鋁的集散中心起步的，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展了廢雜鋁熔煉產(chǎn)業(yè)，成為再生鋁市場(chǎng)。
4．中國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況
我國(guó)再生鋁行業(yè)從零起步，開(kāi)始只能生產(chǎn)低檔次的再生鋁錠，現(xiàn)在已經(jīng)初步具備了生產(chǎn)上百種符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、日本標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品的能力。同時(shí)，再生鋁在鑄造和壓鑄鋁合金領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，從一些產(chǎn)品開(kāi)始無(wú)法添加再生鋁，到現(xiàn)在一些鋁材加工企業(yè)在生產(chǎn)部分產(chǎn)品時(shí)，再生鋁的使用量達(dá)到了50%。這表明，我國(guó)再生鋁行業(yè)的技術(shù)水平在過(guò)去的二十年里已取得了明顯的進(jìn)步。
我國(guó)再生鋁行業(yè)最大的問(wèn)題在于地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展的不平衡。工藝技術(shù)、熔煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)施和企業(yè)管理水平相差懸殊，呈現(xiàn)出高、中、低的“金字塔”式排列結(jié)構(gòu)。
需要指出的是，近年來(lái)，汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)將我國(guó)再生鋁行業(yè)納入到整個(gè)國(guó)際汽車(chē)工業(yè)體系之內(nèi)。隨著一批知名的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，帶動(dòng)了一批相關(guān)的再生鋁企業(yè)的技術(shù)和管理水平顯著提高，在一些大型再生鋁企業(yè)中，ISO9000、QS9000等質(zhì)量管理體系逐步得到了推行；有些企業(yè)還通過(guò)了ISO14000環(huán)保質(zhì)量體系認(rèn)證。這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的質(zhì)量要求，而且在國(guó)際市場(chǎng)也具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
值得注意的是，數(shù)量眾多的小型再生鋁企業(yè)只擁有小型反射爐等簡(jiǎn)陋設(shè)備，缺乏基本的檢測(cè)手段，只能生產(chǎn)低檔次的鋁合金。盡管這些企業(yè)的管理成本很低，但難以適應(yīng)大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展要求，正面臨著來(lái)自各方面的壓力。
我國(guó)再生鋁行業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，自動(dòng)化程度低，先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)用程度不高，產(chǎn)業(yè)配套能力差，環(huán)保設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代還存在著巨大的障礙。
我國(guó)再生鋁行業(yè)在資源配置上還存在諸多問(wèn)題，由于鋁廢料在回收、貯運(yùn)、分選、預(yù)處理以及冶煉加工過(guò)程還處于粗放經(jīng)營(yíng)管理的水平上，許多具有較高利用價(jià)值的廢鋁資源以落后的工藝進(jìn)行處理；小企業(yè)采用混煉的方式生產(chǎn)，造成了資源的浪費(fèi)，并形成了惡性循環(huán)。其中以易拉罐的回收利用問(wèn)題最為嚴(yán)重，由于我國(guó)尚不具備用廢易拉罐熔煉原牌號(hào)合金的技術(shù)，因此只能作為鋁合金的添加料。
近幾年，特別是2007年，國(guó)外大型再生鋁公司開(kāi)始涉足中國(guó)的再生鋁市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入再生鋁行業(yè)，對(duì)中國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提高和研發(fā)能力的提升，將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。
5、再生鋁合金的出口支撐著技術(shù)含量和管理水平高的再生鋁企業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)再生鋁產(chǎn)品的出口地位一直未得到重視，很多研究資料將其列入鋁的出口數(shù)據(jù)之中。這是因?yàn)�，在我�?guó)海關(guān)的商品歸類(lèi)中，把再生鋁合金和原生鋁合金統(tǒng)稱為未鍛軋鋁合金，同屬于一個(gè)稅號(hào)，無(wú)法將再生鋁合金與原生鋁合金加以區(qū)分。事實(shí)上，我國(guó)未鍛軋鋁合金出口中，有近80%都是再生鋁合金。
從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自90年代開(kāi)始，我國(guó)未鍛軋鋁合金的出口量逐年擴(kuò)大，1992年出口量?jī)H為8000噸， 到2003年則提高到了21萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)水平超過(guò)40％。不過(guò)要指望增加再生鋁合金的出口量是很難的事。這主要是因?yàn)槟壳安糠衷偕X合金的出口一方面是為了換取國(guó)際上更多的廢鋁資源，一方面是國(guó)內(nèi)的一些下游客戶必須應(yīng)用進(jìn)口材料加工才可以享受退稅，不得已的情況下，再生鋁合金出口后，再進(jìn)口使用，所以有的進(jìn)口鋁合金的原產(chǎn)地卻是中國(guó)。這是制度上的原因，存在一定的變數(shù)。還有一個(gè)反映了我國(guó)對(duì)再繒
資源使用存在誤區(qū)的情況，那就是應(yīng)用再生資源的廠家不愿意公眾知道原材料中還有再生資源，而國(guó)外廠家卻大張旗鼓的宣傳對(duì)再生資源的利用達(dá)到了怎樣的水平，是很榮耀的事情。這樣，再生鋁在一些行業(yè)的應(yīng)用受到了一定的阻礙，但這是暫時(shí)的。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，這種阻礙將微乎其微。
從2007年1月1日開(kāi)始，我國(guó)降低了鑄造鋁合金的出口退稅率，從原來(lái)的15%下調(diào)至8%，使一般貿(mào)易方式出口基本停滯，但加工貿(mào)易出口仍在持續(xù)。如果政策沒(méi)有較大的波動(dòng)，國(guó)內(nèi)一批從事加工貿(mào)易的再生鋁企業(yè)，仍將推動(dòng)中國(guó)鑄造鋁合金（主要是再生鋁）的技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)。
6．中國(guó)再生鋁工業(yè)的環(huán)保狀況
再生鋁生產(chǎn)有明顯的環(huán)境效益。與原生鋁相比，每再生1噸鋁，可節(jié)約95％的能源，節(jié)約用水10.5噸、少用固體材料11噸、少排放二氧化碳0.8噸、少排放二氧化硫等有害氣體0.06噸。具有重大的節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，大力開(kāi)展廢鋁的回收與再生利用是實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)再生鋁行業(yè)存在著嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題，主要表現(xiàn)在煙塵排放上。由于很多企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保設(shè)施投入不足，煙塵直接排放，影響了生產(chǎn)區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境。從我國(guó)再生鋁行業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)際狀況來(lái)看，一些大型再生鋁企業(yè)相繼配備了環(huán)保設(shè)施，環(huán)保問(wèn)題正逐步得到妥善解決。一部分小企業(yè)仍在以犧牲環(huán)境為代價(jià)，從事著再生鋁的生產(chǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)是解決環(huán)保問(wèn)題的前提， 而這些小企業(yè)，未能配備基本的環(huán)保設(shè)施，煙塵及廢棄物隨意排放，這一現(xiàn)象必須得到有效的遏制。
7．中國(guó)再生鋁的市場(chǎng)需求以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
再生鋁是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基礎(chǔ)材料。鋁的回收和再生利用與下游的鋁鑄造、鋁加工以及機(jī)電、電子等產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
研究表明，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)鋁產(chǎn)能過(guò)剩的狀況將很快得到改變，到2008年，鋁供應(yīng)將有300多萬(wàn)噸的缺口。如何解決？這是我國(guó)鋁供應(yīng)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，答案是——積極發(fā)展中國(guó)的再生鋁產(chǎn)業(yè)。
再生鋁產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，緩解就業(yè)壓力具有明顯的積極作用。以浙江省永康市為例，在這個(gè)縣級(jí)市中，與再生鋁相關(guān)的產(chǎn)業(yè)涵蓋了這個(gè)城市的大部分工業(yè)門(mén)類(lèi)，約占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的72%，吸納了當(dāng)?shù)厝种膭趧?dòng)力就業(yè)。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家再生鋁工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的借鑒意義
1．提高再生鋁在鋁消費(fèi)中所占的比例
2001年， 全球鋁的人均消費(fèi)量為2kg，美國(guó)為12.56kg，日本為9kg，德國(guó)為10.34kg，而中國(guó)的只有1.02kg，僅為世界人均消費(fèi)量的1/2。此外，根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2002年，再生鋁在鋁生產(chǎn)總量中的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為30.9%，其中日本為99.5%，意大利為75.6%，美國(guó)為52.4%，德國(guó)為50.6%。雖然再生鋁產(chǎn)量超過(guò)原生鋁產(chǎn)量的只有少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，但必須看到，這是一種必然的趨勢(shì)，再生鋁將成為“新世紀(jì)材料中的亮點(diǎn)”。
再生鋁工業(yè)在國(guó)外發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。1992年至2002年，西方國(guó)家鋁總產(chǎn)量從2036萬(wàn)噸增至2546萬(wàn)噸，其中再生鋁產(chǎn)量從547萬(wàn)噸增至786萬(wàn)噸，增長(zhǎng)43.7%，高于原生鋁的增幅。2003年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量556萬(wàn)噸，而同期再生鋁產(chǎn)量為145萬(wàn)噸，再生鋁產(chǎn)量?jī)H為鋁總產(chǎn)量的21%，低于國(guó)際平均水平，由此說(shuō)明，我國(guó)再生鋁產(chǎn)量雖然位居全球第二，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著較大的差距。
2、通過(guò)法律和法規(guī)建立起高效的廢鋁回收體系
發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)廢舊物資回收利用建立了較為完備的法律體系�！�
3．開(kāi)發(fā)適合我國(guó)廢鋁回收及再生鋁生產(chǎn)的技術(shù)與設(shè)備
在廢鋁回收及預(yù)處理領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距十分明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家的回收企業(yè)采用了先進(jìn)的預(yù)處理技術(shù)，對(duì)廢鋁進(jìn)行有效的分選，在資源的最佳配置上獲取了利潤(rùn)的最大化；對(duì)報(bào)廢汽車(chē)等大型設(shè)備采用機(jī)械拆解的流水線，拆解效率很高；在鋁熔煉技術(shù)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)了高效、節(jié)能并且符合環(huán)境保護(hù)要求的雙室反射爐、用于鋁屑回收的多室熔煉爐；推廣并應(yīng)用了一些高效的精煉凈化技術(shù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視再生鋁技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)，還應(yīng)采取引進(jìn)、消化、吸收的方式，把國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備合理地移植嫁接過(guò)來(lái)，全面提升中國(guó)再生鋁工業(yè)的技術(shù)和裝備水平。
三、促進(jìn)再生鋁工業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策和建議
為提升再生鋁行業(yè)的總體水平，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)再生鋁產(chǎn)業(yè)的要求，我們提出以下幾點(diǎn)建議。
1．制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)再生鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
我們建議，把促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的有關(guān)措施和戰(zhàn)略列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于再生鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)，要以我國(guó)可利用的廢鋁總量為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)的總體狀況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展走向，確定我們的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
在“十一五”末期，力爭(zhēng)使我們的再生鋁產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸，占鋁總產(chǎn)量的28.4%，接近目前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
在生產(chǎn)設(shè)備方面，要研究開(kāi)發(fā)或引進(jìn)一批適合我國(guó)再生鋁工業(yè)的低能耗熔煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，淘汰現(xiàn)在普遍使用的4噸以下燃煤反射爐。
在幾個(gè)再生鋁產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域以及中心城市，相應(yīng)建立采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的廢鋁分選、預(yù)處理、再生鋁生產(chǎn)示范項(xiàng)目。在企業(yè)規(guī)模方面，要提高再生鋁產(chǎn)業(yè)的集中度，形成5家左右年生產(chǎn)能力大于10萬(wàn)噸的企業(yè)，8家左右年生產(chǎn)能力達(dá)5萬(wàn)噸的企業(yè)。
在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)方面，要落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些環(huán)境效益好，經(jīng)營(yíng)規(guī)范、遵守法律的企業(yè)給予扶持。同時(shí)，還應(yīng)采用多種方式，鼓勵(lì)再生鋁企業(yè)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造資金的籌集和使用上，國(guó)家應(yīng)給予明確而實(shí)在的鼓勵(lì)政策。
2．開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)兩種資源，為再生鋁工業(yè)提供充足的原料來(lái)源
資源問(wèn)題涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。在今后幾年中，廢鋁資源緊缺是制約再生鋁行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，必須用戰(zhàn)略的眼光看待廢雜鋁的進(jìn)口問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)海外資源，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。
參照日本、印度等國(guó)家進(jìn)口廢金屬零稅率的經(jīng)驗(yàn)，降低我國(guó)進(jìn)口廢金屬的稅率，鼓勵(lì)企業(yè)在符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，大力開(kāi)拓海外廢金屬市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)在進(jìn)口信貸等方面給予支持。
我們將繼續(xù)呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)，要從資源、環(huán)境和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，從資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的高度著眼，重新調(diào)整“限制進(jìn)口廢物目錄”以及廢金屬進(jìn)口管理政策，對(duì)一些有較高利用價(jià)值的廢料，不宜采用簡(jiǎn)單的禁止進(jìn)口的策略，如易拉罐廢料、汽車(chē)壓塊、部分廢家電等。
建議有關(guān)部門(mén)調(diào)整對(duì)國(guó)外再生資源的進(jìn)口管理政策，簡(jiǎn)化金屬?gòu)U料進(jìn)口的管制環(huán)節(jié)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資源保障。
3．建立汽車(chē)拆解、易拉罐回收等再生鋁的示范項(xiàng)目，提高再生鋁的綜合利用水平
應(yīng)考慮在沿海地區(qū)有條件的企業(yè)或市場(chǎng)中建立幾個(gè)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解加工試點(diǎn)項(xiàng)目，先期可以從國(guó)外引進(jìn)適合我國(guó)實(shí)際情況的處理技術(shù)及設(shè)備，并在這些示范點(diǎn)內(nèi)拆解報(bào)廢汽車(chē)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外進(jìn)口的報(bào)廢汽車(chē)壓塊，為有色金屬工業(yè)和鋼鐵工業(yè)提供急需的高質(zhì)量的爐料。
建立易拉罐回收利用示范項(xiàng)目，盡快改變我國(guó)廢鋁降級(jí)循環(huán)、無(wú)法高效利用的狀況，從而提高我國(guó)再生鋁的綜合利用水平。
4．調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范再生鋁市場(chǎng)秩序
國(guó)家為遏制電解鋁行業(yè)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，正在研究取消未鍛軋鋁合金的出口退稅，再生鋁因?yàn)榕c未鍛軋鋁合金在進(jìn)出口商品稅號(hào)中同屬一類(lèi)，有可能面臨同樣被取消的命運(yùn)。為了避免再生鋁行業(yè)遭受聯(lián)帶的負(fù)面影響，再生金屬分會(huì)正在與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行積極溝通，以保持我國(guó)再生鋁產(chǎn)品出口市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。
由于政策的不配套和管理上的不完善，我國(guó)廢金屬回收和進(jìn)口廢料的市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，一些地方還存在著無(wú)票交易、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙著再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。杜絕這些現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的辦法在于：對(duì)流通企
業(yè)和再生利用企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。
5．加強(qiáng)再生鋁領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高再生鋁產(chǎn)業(yè)的科技含量
盡快建立再生鋁技術(shù)研發(fā)中心，研究和開(kāi)發(fā)我國(guó)再生鋁行業(yè)急需的新設(shè)備、新技術(shù)，這將是對(duì)我國(guó)再生鋁工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的社會(huì)公益項(xiàng)目。對(duì)于這樣一個(gè)高水平、高起點(diǎn)、耗資巨大但又將使全行業(yè)普遍受益的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠幾家企業(yè)的力量是無(wú)法完成的，必須具有政府行為。因此，我們建議國(guó)家設(shè)立再生鋁研發(fā)基金，給再生鋁示范項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)中心以國(guó)債資金的支持，通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)和新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與推廣，改變我國(guó)再生鋁行業(yè)的落后局面，推動(dòng)我國(guó)由再生鋁生產(chǎn)大國(guó)向再生鋁強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。 |
