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| 鋼鐵：在調(diào)控中尋求可持續(xù)發(fā)展 |
| 來源：互聯(lián)網(wǎng)，更新時間：2006-6-22 18:04:45，閱讀：
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鋼鐵業(yè)是此次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，也是最早、最多采取調(diào)控手段的行業(yè)。“十五”期間，全行業(yè)固定資產(chǎn)總投資完成6674億元。鋼鐵產(chǎn)能飛速增長，粗鋼產(chǎn)量2003年突破2億噸，2005年突破3億噸，達(dá)到3.49億噸。
針對這種情況，2004年中央按照有保有壓、區(qū)別對待的原則開始了以抑制投資“過熱”為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控，一方面嚴(yán)把土地和信貸兩個“閘門”，另一方面綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)、法律、甚至行政的手段。2005年以來，更是陸續(xù)出臺了一系列涉及鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控政策。
3月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國稅總局發(fā)出《關(guān)于鋼坯等停止出口退稅的通知》；4月底，財政部、國稅總局發(fā)出《關(guān)于降低鋼材產(chǎn)品出口退稅率通知》；5月19日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出的26號公告正式實(shí)施，鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等30個稅則號的產(chǎn)品被列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄；6月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》；7月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確指出，對15種重要資源循環(huán)利用的指標(biāo)做出規(guī)定；7月20日，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委正式頒布實(shí)施；8月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2005第50號令，將鐵合金列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄；12月21日，2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正式公布；2006年3月20日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》等。
對一個行業(yè)短時間內(nèi)出臺如此眾多的政策，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上并不多見。各方的共識是，這些政策出臺十分必要。到2005年底，全行業(yè)煉鋼產(chǎn)能達(dá)到4.14億噸，煉鐵產(chǎn)能3.91億噸，軋鋼產(chǎn)能4.2億噸，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2004年的水平，更是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。最初的投資“過熱”引起了一系列的連鎖反應(yīng)，整個行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。
固定資產(chǎn)投資過熱直接引起了鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩又導(dǎo)致市場供過于求、產(chǎn)品價格下降，然后壓縮企業(yè)利潤空間，造成企業(yè)效益下滑甚至虧損，嚴(yán)重影響到行業(yè)的穩(wěn)定和健康。今年一季度，全行業(yè)產(chǎn)粗鋼9218.99萬噸，同比增長17.56%；產(chǎn)生鐵8995.49萬噸，同比增長20.67%；產(chǎn)鋼材10202.39萬噸，同比增長21.66%。而一季度國內(nèi)市場表觀消費(fèi)的粗鋼資源量為8941.69萬噸，比去年同期增長16.46%，僅粗鋼供需之間的過剩部分就高達(dá)277.3萬噸。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理又加劇著產(chǎn)能過剩的后果，直接導(dǎo)致了市場上大部分產(chǎn)品的供過于求，這又造成市場價格出現(xiàn)較大幅度的下跌。從2005年4月開始，價格下跌趨勢一直延續(xù)到年底，部分長材價格已經(jīng)跌破成本線，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)效益的下滑。
今年一季度，納入鋼協(xié)統(tǒng)計的86戶大中型冶金企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2770.06億元，同比下降5.54%；實(shí)現(xiàn)利稅226.97億元，同比下降47.95%；實(shí)現(xiàn)利潤82.19億元，同比下降68.3%。86戶企業(yè)中有25戶虧損，虧損面達(dá)29.06%，與去年同期比較，虧損企業(yè)增加15戶，虧損面提高17.43個百分點(diǎn)。
回顧2004年以來鋼鐵業(yè)的宏觀調(diào)控，時機(jī)可謂及時，力度也不小，但當(dāng)時產(chǎn)能過剩還不是很明顯，地方和企業(yè)難以抑制投資的沖動。如今，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)和部分地方都嘗到了自己釀造的苦果，都認(rèn)識到了宏觀調(diào)控的目的不是限制行業(yè)和地方的發(fā)展，而是促進(jìn)行業(yè)長期、健康、可持續(xù)的發(fā)展。各方的思想高度統(tǒng)一，使宏觀調(diào)控面臨一個相對和諧的局面，而宏觀調(diào)控本身也在走向成熟。
首先，當(dāng)前的重大任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能。這一方面可以直接緩解產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，更可以緩解資源和能源的壓力，穩(wěn)定行業(yè)的成本，保證行業(yè)整體的效益。盡管如此，落實(shí)的難度依然很大。
其次，要防止固定資產(chǎn)投資反彈和嚴(yán)格控制新上項目。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。這要求各有關(guān)部門嚴(yán)格把好各個關(guān)口，把工作重點(diǎn)放在督促地方落實(shí)上。
第三，企業(yè)兼并和重組步伐應(yīng)該加快。按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，到2010年，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的50%以上；2020年達(dá)到70%以上。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)更有利于提高技術(shù)水平、增加產(chǎn)品附加值，對于穩(wěn)定市場和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展更有著積極的作用。
最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。宏觀調(diào)控的方向之一是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)由單純的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、原材料供應(yīng)結(jié)構(gòu)等各個方面，整個行業(yè)結(jié)構(gòu)將因此而發(fā)生巨大的變化，大而強(qiáng)的企業(yè)將成為鋼鐵行業(yè)的主力軍，我國由鋼鐵大國到鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變也將成為現(xiàn)實(shí)。 |
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