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| 扶優(yōu)扶強(qiáng)引導(dǎo)消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措——國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長紀(jì)正昆就“國家免檢”答記者問 |
| 來源：中國鋁材信息網(wǎng)，更新時(shí)間：2006-12-31 10:02:12，閱讀：
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從2000年8月至今，國家免檢制度已經(jīng)走過了將近7年。截至目前，全國已有170類產(chǎn)品3408家企業(yè)獲得了免檢資格。為了更好地了解免檢制度的發(fā)展歷程，記者采訪了主管這項(xiàng)工作的國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長紀(jì)正昆。紀(jì)正昆就國家免檢制度出臺的背景、實(shí)施效果以及政府監(jiān)管等問題，回答了記者的提問。
記者：當(dāng)初國家為什么要出臺免檢制度？
紀(jì)正昆：出臺免檢制度的初衷是為了避免重復(fù)抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)，一些企業(yè)普遍反映各類各級各種重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)問題十分嚴(yán)重，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)反響強(qiáng)烈。因此，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（1999國發(fā)24號文）要求，國家質(zhì)檢總局制定了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》），推行免檢制度，是國家質(zhì)檢總局為了避免重復(fù)檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而采取的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的措施。
隨著形勢的發(fā)展，實(shí)施免檢制度更主要的是國家對企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的一種強(qiáng)有力舉措，也是利用市場機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)的一種強(qiáng)有力的措施。
記者：免檢制度在實(shí)施過程中，遵循的是哪些基本原則？
紀(jì)正昆：一是寧缺勿濫。也就是說，必須堅(jiān)持免檢條件的高起點(diǎn)。符合條件的，才能進(jìn)入這個(gè)“門檻”，且沒有名額限制；低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品，根本無法獲得免檢資格。如磁性材料，目前全國只有1家企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢。但也有一些大類產(chǎn)品，有幾百家企業(yè)獲得免檢資格，如鋼筋、水泥等，這些都是基礎(chǔ)建設(shè)中非常重要的產(chǎn)品，有的還成為地方項(xiàng)目招標(biāo)的重要依據(jù)。
二是保持權(quán)威性。目前免檢制度只有國家一級，不搞地方免檢。而且，獲準(zhǔn)免檢的產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)免于各部門、各地區(qū)以及各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查。
三是保證“含金量”。體現(xiàn)在獲得免檢資格的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、質(zhì)量保證體系等，必須在本行業(yè)中名列前列。
四是簡化手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。由企業(yè)自愿提出書面申請，并報(bào)送有關(guān)材料，一級一級審核，再報(bào)送國家審定。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)的內(nèi)容虛假，那么，按照《免檢辦法》規(guī)定，取消該企業(yè)再次申請免檢的資格。這就是法律上權(quán)利和義務(wù)的對等。
更重要的一條是，在整個(gè)免檢過程中，包括向社會公告，均不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。這條是保證這項(xiàng)制度實(shí)施的公正性、權(quán)威性的根本。
五是統(tǒng)一規(guī)范，分步實(shí)施。所謂統(tǒng)一規(guī)范，就是把免檢制度用法規(guī)、規(guī)范性文件的形式統(tǒng)一規(guī)定。分步實(shí)施，就是每年一次，公布該年度免檢產(chǎn)品的目錄，每年滾動(dòng)，不斷擴(kuò)展，第1年是8類，第2年是16類，第3年是32類，第4年是46類，第5年是66類，一年一年地?cái)U(kuò)大，循序漸進(jìn)。
記者：免檢產(chǎn)品必須具備哪些資格？
紀(jì)正昆：有5項(xiàng)。一是企業(yè)的質(zhì)量體系必須正常運(yùn)行，有保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的正常的、有效的質(zhì)量體系。
二是企業(yè)的產(chǎn)品所適用的標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才有高水平的質(zhì)量。
三是產(chǎn)品要連續(xù)3次以上省級和國家級的監(jiān)督抽查都合格。
四是企業(yè)的產(chǎn)品在本行業(yè)內(nèi)名列前列。每年公布目錄時(shí)，同時(shí)公布這類產(chǎn)品所要達(dá)到的產(chǎn)值、產(chǎn)量、利稅的指標(biāo)。
五是要符合國家法律法規(guī)規(guī)定的要求。企業(yè)有欺詐行為，有生產(chǎn)假冒偽劣劣跡，產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等，都不能獲得國家免檢。
記者：免檢制度實(shí)施近7年來，效果如何？
紀(jì)正昆：效果很好。2006年，有66類產(chǎn)品、1806家企業(yè)獲得國家免檢產(chǎn)品證書，是歷年來最多的一年。截至目前，全國已有170類產(chǎn)品3408家企業(yè)獲得了免檢資格。
近7年來，這項(xiàng)舉措首先得到了消費(fèi)者的歡迎，起到了規(guī)范市場、引導(dǎo)消費(fèi)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的作用。一些商家非免檢產(chǎn)品不進(jìn)，在消費(fèi)者心目中，免檢制度是一種國家行為，免檢產(chǎn)品有著很高的質(zhì)量信譽(yù)，有利于廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)，明白消費(fèi)。
免檢制度得到了地方各級黨委、政府的高度重視，并把它作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的舉措。
免檢制度也得到了企業(yè)的大力擁護(hù)。企業(yè)非常踴躍，目前，全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，都有免檢產(chǎn)品。許多企業(yè)以免檢為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，企業(yè)整體競爭力得到大幅提升。
不僅如此。免檢制度還產(chǎn)生了諸多積極效益，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。獲得免檢后，企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值成倍增長。今年，國家質(zhì)檢總局對2005年以前獲得免檢的2152家企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在獲得免檢資格后，得到了快速持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷售額的年度平均增長率，分別達(dá)到69.2％、72.4％和87.3％。
實(shí)踐證明，這項(xiàng)措施對扶優(yōu)扶強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。
記者：隨著這些年的發(fā)展，免檢產(chǎn)品類別有哪些新的變化?
紀(jì)正昆：2000年8月，第一批免檢產(chǎn)品問世時(shí)，主要是電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、螺紋鋼、水泥、尿素、皮鞋等8類，這8類既有消費(fèi)類產(chǎn)品，也有國家基礎(chǔ)建設(shè)方面的水泥產(chǎn)品，也有適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的尿素�，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到170類。近7年來，國家免檢制度緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院所部署的一系列戰(zhàn)略要求，國家免檢產(chǎn)品中，不僅有建設(shè)資源節(jié)約型社會的節(jié)水灌溉設(shè)備、建材等節(jié)能產(chǎn)品，也有圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資產(chǎn)品，同時(shí)還有MP3、移動(dòng)存儲設(shè)備等一類的高科技數(shù)碼信息產(chǎn)品。這充分體現(xiàn)了國家免檢制度服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的宗旨。
記者：企業(yè)的免檢資格是不是一勞永逸？
紀(jì)正昆：不是�！懊鈾z”免的是不必要的重復(fù)檢查，而不是不檢查。獲得免檢后，絕非一勞永逸，進(jìn)了保險(xiǎn)箱。對于免檢產(chǎn)品，國家有著嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管措施。拿到免檢資格后，質(zhì)檢系統(tǒng)有更高的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理要求。比如，企業(yè)每年必須有免檢產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告；不定期對免檢產(chǎn)品進(jìn)行國家監(jiān)督抽查等。所以，獲得免檢的產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)，可免于各部門、各地區(qū)以及各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查，但不能免于國家的監(jiān)督抽查。
更重要的，國家免檢制度不搞終身制。免檢有效期為3年。3年后需要繼續(xù)免檢的，須重新提出申請，重新審查。
需要說明的是，企業(yè)獲得免檢資格，是指對規(guī)定品種、規(guī)定類別、規(guī)定型號的產(chǎn)品實(shí)施免檢，并不意味著其他所有產(chǎn)品具備免檢條件。
記者：如何看待免檢產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題？
紀(jì)正昆：產(chǎn)品質(zhì)量100%合格是企業(yè)不懈努力追求的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)生活中，再好的企業(yè)，都做不到產(chǎn)品100%不出問題。不排除獲得國家免檢的產(chǎn)品可能會出現(xiàn)質(zhì)量問題。
《免檢辦法》規(guī)定，免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故，視情節(jié)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
截至目前，已有150多家企業(yè)由于各種原因，在重新申請時(shí)沒有再次獲得免檢資格。因此，給予企業(yè)免檢資格，實(shí)際上進(jìn)一步督促企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。
記者：有輿論認(rèn)為“國家免檢”會使政府部門疏于監(jiān)管，存在產(chǎn)品質(zhì)量降低的隱患。實(shí)施免檢制度，是否意味著監(jiān)管部門放棄了監(jiān)管責(zé)任？
紀(jì)正昆：坦率地說，這是一種偏見。剛才已經(jīng)談到，免檢不等于不檢，更不是放棄政府監(jiān)管職責(zé)，被授予免檢資格的企業(yè)和產(chǎn)品也并不能置于法律法規(guī)的管轄范圍外。
從法律上講，免于監(jiān)督檢查，它是一種權(quán)利，是政府對提高產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的一項(xiàng)措施，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的一種創(chuàng)新方式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，必須實(shí)行企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場激勵(lì)三管齊下。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，必須“兩只手”并用，一只是政府監(jiān)管“看得見的手”，一只是市場引導(dǎo)“看不見的手”。也就是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)=兩主+兩手。“兩主”是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國家控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈。偏廢了哪一方，都不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。所以，無論從經(jīng)濟(jì)理論角度，還是從法律權(quán)利義務(wù)的層面上，那種認(rèn)為實(shí)施免檢意味著放棄了對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的說法，是站不住腳的。
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