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礦產(chǎn)資源國家權(quán)益的相關(guān)討論
來源：中國鋁材信息網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2007/12/18 15:00:18
     我國的法律規(guī)定，國家對(duì)其所有領(lǐng)土和管轄的海域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源都享有主權(quán)權(quán)力，國家是我國全部礦產(chǎn)資源的唯一所有主體，國家擁有對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益、處分權(quán)力。在實(shí)踐中，由于存在對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)屬及關(guān)系等認(rèn)識(shí)的含混與分歧，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源權(quán)益實(shí)現(xiàn)的諸多問題，在此有必要進(jìn)行討論。
    一、幾個(gè)概念與關(guān)系
   1 ．礦權(quán)與礦業(yè)權(quán)
    我國現(xiàn)行法規(guī)將礦權(quán)界定為所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)3 種。就其實(shí)質(zhì)而言，礦產(chǎn)資源國家所有的產(chǎn)權(quán)屬性，體現(xiàn)于探礦權(quán)和采礦權(quán)，通常人們將二權(quán)捆在一起而統(tǒng)稱礦權(quán)。礦權(quán)不同于礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)是包括了經(jīng)營權(quán)的礦權(quán)。在這里，需要說明，國家依法定程序向礦業(yè)權(quán)人授予和讓渡礦權(quán)的行為，盡管可以采取招、拍、掛等市場運(yùn)作手段與方式，從嚴(yán)格意義上講，其行為仍屬行政范疇；只有獲得了具體礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，即礦業(yè)權(quán)人，依市場規(guī)則所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)才屬經(jīng)營范疇。
    2 ．探礦權(quán)與采礦權(quán)的權(quán)屬
    這是一個(gè)現(xiàn)今學(xué)術(shù)界爭論不休的問題。本人認(rèn)為探礦權(quán)和采礦權(quán)是兩種具有顯著差異、又有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的不同權(quán)屬。其理由是：礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的自然資源，也是科學(xué)認(rèn)知的產(chǎn)物；探礦是人們尋找和發(fā)現(xiàn)這類稀缺資源的過程，這是一種物質(zhì)與非物質(zhì)共同投入的過程，而作為產(chǎn)出的勘探成果只是對(duì)地下礦產(chǎn)資源存在與否這一事實(shí)的確認(rèn)；國家向探礦權(quán)人授予或讓渡的探礦權(quán)，其本質(zhì)只是賦予探礦權(quán)人在規(guī)定的范圍內(nèi)施行探礦行為的行政特許，而非物權(quán)，也不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過探礦活動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)和探明了人類需要又有利用可能和價(jià)值的礦床后，礦產(chǎn)資源國家所有的產(chǎn)權(quán)才由此形成；只有當(dāng)國家以礦產(chǎn)資源的最高權(quán)力所有者，依法定程序?qū)⑻降V活動(dòng)確認(rèn)的礦產(chǎn)資源授予或讓渡給采礦權(quán)人開發(fā)利用，其礦產(chǎn)資源才成為實(shí)在的物權(quán)，采礦權(quán)由此也具有了物權(quán)屬性。在實(shí)踐中，探礦權(quán)與采礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性不宜也不能混而論之或混為一談。
    3 ．費(fèi)、稅、價(jià)款
    費(fèi)、稅、價(jià)款是國家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的幾種不同的收費(fèi)方式。費(fèi)包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，是國家憑借礦產(chǎn)資源所有權(quán)人身分，對(duì)開采、使用不可再生耗竭性資源向使用者征收的耗竭補(bǔ)償；探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)可以理解為國家實(shí)行礦權(quán)有償取得制度，國家憑借礦權(quán)所有者身分，向使用者征收的權(quán)利金。資源稅是國家憑借礦產(chǎn)資源管理者身分，向開采使用礦產(chǎn)資源的使用者所取得的超額利潤征收的一種稅賦，體現(xiàn)的是國家管理的行政權(quán)益。礦權(quán)價(jià)款是國家實(shí)行礦權(quán)有償取得制度，國家憑借礦權(quán)所有者身分，依法定程序?qū)⒌V權(quán)授予或讓渡給礦業(yè)權(quán)人所收取的價(jià)款，體現(xiàn)的是礦權(quán)形成過程中國家投人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
    二、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益分析
    1 ．礦產(chǎn)資源的耗竭補(bǔ)償補(bǔ)償包括兩方面的內(nèi)容：其一，礦產(chǎn)資源的耗竭價(jià)值補(bǔ)償，在開采利用了礦產(chǎn)資源以后，被采出利用部分的礦產(chǎn)資源的價(jià)值隨即轉(zhuǎn)人到礦產(chǎn)品之中，采礦權(quán)人須對(duì)被開采利用所耗竭的那部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價(jià)值；其二，礦產(chǎn)資源的附加價(jià)值補(bǔ)償，作為自然生成物的礦產(chǎn)資源價(jià)值，除資源本身的價(jià)值以外，還包括自然力的價(jià)值，它依附資源而存在，這是自然資源的又一本質(zhì)屬性。例如，礦產(chǎn)資源產(chǎn)出的復(fù)雜程度、產(chǎn)出的區(qū)位與環(huán)境條件等自然力因素都是直接影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)因素，也是國家權(quán)益的重要構(gòu)成。
    2 ．礦權(quán)權(quán)益
    礦權(quán)的國家權(quán)益包括兩方面：其一，礦權(quán)的國家權(quán)利金，表現(xiàn)為國家依法向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)；其二，礦權(quán)價(jià)款，反映的是國有礦權(quán)形成的投人成本與權(quán)益。礦權(quán)形成的投人包括物質(zhì)與非物質(zhì)（知識(shí)、科技）兩部分，國有礦權(quán)是反映兩大投人的產(chǎn)出。由于在國家投人形成的國有礦權(quán)中，所包含的非物質(zhì)投人屬人力資本投人，而人力資本又與載體難以分割，本質(zhì)上屬于私權(quán)，國有公權(quán)包容著私權(quán)的屬性引發(fā)了在國家授予或讓渡礦權(quán)的實(shí)踐中的權(quán)屬爭議。爭議焦點(diǎn)在于國家投資形成的礦權(quán)，勘查者是否有權(quán)分享勘查收益。有兩種觀點(diǎn)： ① 國家投資勘查形成成果的權(quán)益應(yīng)全部歸屬國家，人力資本的投人表面上屬于載體，而本質(zhì)仍屬國家； ② 人力資本的投入，直接影響勘查成果的價(jià)值，稀缺人力資本的投人是一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，本質(zhì)上是一種私權(quán)，把它從國家所有的公權(quán)的包容中<
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