關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見
來源:互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布時間:2006/6/22 16:51:10
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、商務(wù)主管部門、中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān),國家稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局:
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)[2005]40號)和《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)精神,現(xiàn)將加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見通知如下:
一、促進鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
鋁是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。我國的鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成,近年來氧化鋁強化燒結(jié)、管道化溶出、選礦拜爾法等技術(shù)已廣泛使用;大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)能力已占總能力的百分之八十;鋁加工材產(chǎn)量快速增長,技術(shù)水平有所提高。
按照國家宏觀調(diào)控要求,電解鋁行業(yè)貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2003]103號文件精神成效顯著,共清理違規(guī)電解鋁項目23個,涉及投資額173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。企業(yè)兼并重組工作取得重大進展。工藝落后、生產(chǎn)成本高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn),停產(chǎn)能力約120萬噸。污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要電解鋁企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低347千瓦時/噸鋁,由于電耗下降約節(jié)電23.1億千瓦時;2005年電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁,估計節(jié)電4.8億千瓦時。電解鋁出口稅收政策調(diào)整,停止氧化鋁加工貿(mào)易,促使2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
盡管貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策取得成效,但引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾并未得到根本解決,鋁工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題仍然突出。主要表現(xiàn)為:
?。ㄒ唬╀X土礦資源問題突出。資源保障程度有限,儲量僅占世界總量的2.4%,但年開采量卻占全世界開采總量的8%。全國鋁土礦采礦證323個,礦山(點)卻多達779個,開采秩序混亂。
?。ǘ┭趸X無序建設(shè)問題嚴(yán)重。不顧資源保障程度和外部條件盲目建設(shè)的氧化鋁項目屢禁不止,目前氧化鋁在建項目11個,計劃建設(shè)能力1215萬噸,投資總額約550億元;正在建設(shè)的一期工程總能力610萬噸,投資約300億元。另有擬建項目5個,總能力320萬噸。這些項目多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn),有的鋁土礦資源不落實,或土地使用手續(xù)不齊備,大部分項目環(huán)境影響評價報告書未按要求報批,有的甚至不進行環(huán)境影響評價論證。
?。ㄈ╇娊怃X產(chǎn)能大大超過需求,盲目建設(shè)有反彈壓力。電解鋁供過于求已使大量產(chǎn)能閑置,利用率僅約75-78%。但目前仍有在建項目11個,建設(shè)總能力112萬噸,投資總額約73億元。這些項目雖多為續(xù)建項目,但除個別外,均未按照規(guī)劃布局建設(shè),也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外,尚有10個擬建項目,總能力140萬噸。
?。ㄋ模╀X冶煉結(jié)構(gòu)失衡,電解鋁企業(yè)經(jīng)營困難。電解鋁冶煉能力、氧化鋁供應(yīng)能力、鋁土礦采選能力不匹配,氧化鋁生產(chǎn)成本高,產(chǎn)量僅能滿足需求的一半左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量僅7.4萬噸,且用電矛盾突出,出口量偏大,氧化鋁占生產(chǎn)成本比例過高,企業(yè)虧損嚴(yán)重。2005年虧損的80個鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè),虧損額13.1億元,同比增長1.1倍。
?。ㄎ澹╀X加工產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2005年鋁加工企業(yè)平均產(chǎn)量僅0.42萬噸。行業(yè)整體裝備水平低,技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)落后,高附加值加工材品種不足;電解鋁液直接鑄軋的比例低,資源浪費嚴(yán)重。
二、鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則。以轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)增長方式為中心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、總量調(diào)控、降低消耗、保護環(huán)境的原則進行宏觀引導(dǎo),做到氧化鋁行業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點開發(fā)高附加值品種,推動企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級,促進鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。2010年國內(nèi)氧化鋁總產(chǎn)能達到1400萬噸,企業(yè)的海外氧化鋁能力達到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣,拜爾法、混聯(lián)法、強化燒結(jié)法等工藝不斷完善,裝備水平改善,綜合能耗降低到900千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下,回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達到90%。
保持電解鋁供需基本平衡。扶優(yōu)汰劣,使骨干企業(yè)的產(chǎn)量達總產(chǎn)量的3/4以上。淘汰落后能力,力爭全部采用160KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝,電流效率達到94%以上,主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下,污染物達標(biāo)排放。再生鋁的消費量達到鋁總消費量的30%以上。
增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達到6:4,工業(yè)型材與建筑型材比例達到7:3,雙零鋁箔與單零鋁箔比例達到4:6。電解液直接鑄軋的比例達到70%、鋁加工材綜合成品率達到76%。增強先進鋁加工裝備設(shè)計制
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