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　　在持續(xù)了11年的高速運轉(zhuǎn)后，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)業(yè)正在迎來新的變化。為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，電解鋁產(chǎn)能正加速向西部轉(zhuǎn)移。

　　4月下旬，在第七屆中國有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇中，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松曾表示，“十二五”期間我國將嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，全部淘汰落后電解鋁產(chǎn)能。未來幾年內(nèi)我國將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　中國有色金屬協(xié)會鋁業(yè)分會副主任郎大展也稱，未來幾年，西部將成為國內(nèi)最重要的電解鋁生產(chǎn)基地。但不可否認(rèn)的是，在國內(nèi)電解鋁產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的背景下，大批電解鋁企業(yè)蜂擁西部，又將會出現(xiàn)怎樣的行業(yè)憂慮？

　　西部誘惑

　　電解鋁產(chǎn)能“西進(jìn)”，正在成為一場無法阻擋的運動。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍曾公開表示，雖然國內(nèi)的電解鋁市場仍供大于求，但并未影響企業(yè)對電解鋁項目的投資熱情。2010年以來，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量90%以上投向西部地區(qū)，2011年電解鋁新增產(chǎn)能340萬噸，主要集中在新疆和青海。

　　正因為這種爆發(fā)式的增長，國家曾多次對其進(jìn)行調(diào)控。自2005年開始，國家發(fā)改委就已明確表示要控制電解鋁的新增產(chǎn)能。彼時全國電解鋁產(chǎn)能剛超過1000萬噸。2009年，國家發(fā)改委再度重申：三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項目。

　　去年4月份國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)通知，直接點名“電解鋁企業(yè)向西部投資的嚴(yán)重?zé)o序性”， 同時取消地方對電解鋁的優(yōu)惠政策。隨后的6月15日，國家九部委聯(lián)合開始對在建電解鋁項目進(jìn)行調(diào)查，并于7月上旬緊急叫停了23個在建的項目。

　　限產(chǎn)似乎沒有起到絲毫作用。西部的資源優(yōu)勢，對于企業(yè)有著不可抵擋的誘惑力。這種資源優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在西部的電價便宜。

　　郎大展舉例說：河南是全國生產(chǎn)電解鋁最大的省份，其生產(chǎn)原料電解鋁也最為豐富，新疆要發(fā)展電解鋁從河南輸送原料必不可少。一般情況下，生產(chǎn)1噸鋁，運輸?shù)耐掏铝吭?span lang="EN-US">4噸左右，如果以鄭州為點，從河南到烏魯木齊，其間的運輸成本在1700元，而生產(chǎn)1噸鋁兩地的電價差額大概在3000元。如此，在新疆生產(chǎn)一噸鋁，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)還有1300塊錢左右的收益。

　　在電力方面，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)往往采用自備電廠的方式。這樣的話電價很便宜，每度電比內(nèi)地一般便宜3毛錢。同時，由于是企業(yè)自備發(fā)電，供電相對穩(wěn)定，中東部地區(qū)在用電高峰經(jīng)常限電，經(jīng)常造成生產(chǎn)受到影響。從目前來看，在西部建廠有很強(qiáng)的吸引力。

　　至于電價帶來的成本優(yōu)勢，中證期貨高級研究員黃福龍也有類似的看法。他表示：“從企業(yè)的發(fā)展角度來講，隨著中東部地區(qū)原有的優(yōu)惠政策逐漸取消，企業(yè)去西部一些政策優(yōu)惠的地區(qū)是一種必然選擇。”

　　在郎大展看來，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，電解鋁企業(yè)都將逐步向西部轉(zhuǎn)移，這是一種必然。他預(yù)計，未來幾年東部電解鋁產(chǎn)能將逐步退出市場，西北地區(qū)可能會成為國內(nèi)電解鋁的生產(chǎn)基地。

　　大規(guī)劃上項目，與當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)系。“電解鋁投資量大，技術(shù)水平高。一個40萬噸的電解鋁項目，投資就得40億，而且當(dāng)年建成，沒有地方政府扶持是辦不成的。”郎大展認(rèn)為，“這種為了拉動當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">GDP的投資行為，應(yīng)該慎重。”

　　產(chǎn)業(yè)隱憂

　　來勢洶洶的電解鋁企業(yè)涌現(xiàn)西部，讓業(yè)內(nèi)人士不免擔(dān)憂，大規(guī)模投資引發(fā)的企業(yè)西進(jìn)，會不會加劇電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩？

　　這種擔(dān)憂不無道理。當(dāng)前，電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理，中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機(jī)制又不健全，缺乏監(jiān)督，產(chǎn)能過剩的勢頭難以遏制。去年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量已達(dá)到1806萬噸，連續(xù)11年居世界首位。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)電解鋁新增產(chǎn)能將達(dá)419萬噸左右，是淘汰產(chǎn)能的15倍之多。

　　與產(chǎn)能過剩相對應(yīng)的是電解鋁的高污染詬病。有人曾說，電解鋁不存在高污染。恰恰相反，黃福龍認(rèn)為電解鋁的高污染不可回避，尤其是電子輻射。對此他曾有過親身體驗，在一個看不見煙塵，看不見污水的電解鋁廠，他卻能明顯感受到自己包里的鑰匙往上浮。他解釋說，這是電流通過電解槽產(chǎn)生的電子輻射，而這種電子輻射往往被人所忽視。

　　在電解鋁產(chǎn)能過剩、污染不可避免的大背景下，企業(yè)去西部設(shè)廠同樣存在各種風(fēng)險。對此，郎大展分析道：“西部省份尤其是新疆人工成本要比內(nèi)地高。內(nèi)地人去的話，工資肯定要給得高，才能干；另外，新疆少數(shù)民族地區(qū)招工比較困難。”

　　由于電解鋁生產(chǎn)需要專業(yè)的技術(shù)人員，如果從東部地區(qū)聘請將涉及到這些人員愿意不愿意過去的問題。所以，人員召集和管理將使這些企業(yè)后期面臨比較大的問題。

　　更為關(guān)鍵的是，當(dāng)?shù)氐碾妰r優(yōu)勢能不能發(fā)揮出來。很多企業(yè)就是沖著資源優(yōu)勢過去的，它配套的電廠、周邊的配套設(shè)施能不能建立起來，同時能不能發(fā)揮出來，這也是它能不能真正取得市場地位的重要因素。

　　黃福龍認(rèn)為，雖然西部地區(qū)具有成本優(yōu)勢，但目前電解鋁企業(yè)西移的劣勢同樣明顯，遠(yuǎn)離原材料產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品銷區(qū)帶來的運輸成本上升就是最大問題。由于生產(chǎn)一噸電解鋁需要兩噸氧化鋁，而新疆又沒有氧化鋁，就需要從最近的山西運過去，但山西只有一個氧化鋁企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新疆在建企業(yè)的原材料需求。

　　黃曾算過一筆賬：未來新疆的計劃產(chǎn)能將超過1000萬噸，相應(yīng)的就要有2000萬噸的氧化鋁配套，假設(shè)國內(nèi)其他地區(qū)沒有變化，所有氧化鋁需要從山西運輸，就需要2000萬噸的產(chǎn)能配套，而目前山西的產(chǎn)能是960到1000萬噸，也就是說山西氧化鋁的產(chǎn)能還必須提升一倍，才能達(dá)到新疆電解鋁企業(yè)的需求。如果未來山西產(chǎn)能沒有相應(yīng)變化，后期從國外進(jìn)口，那么新疆企業(yè)的成本勢必將上升。

　　在這個過程中，企業(yè)不得不面對交通運輸問題。目前，從新疆至內(nèi)地只有一條鐵路線，而在電解鋁企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)初期，產(chǎn)量不大的情況下，運輸尚能保障，而后期全部量產(chǎn)，將有大批產(chǎn)品需要運輸。一旦遇到棉花運輸高峰，將會出現(xiàn)“鋁棉”互搶車皮的現(xiàn)象。這也是比較嚴(yán)重的問題。

　　季節(jié)性問題同樣不容忽視。在新疆地區(qū)，進(jìn)入第四季度室外就封凍了，除了廠內(nèi)設(shè)備可以繼續(xù)運行外，廠外是無法動工。這必須等到化凍以后，才可以重新開工。而當(dāng)?shù)丶竟?jié)性變化帶來的惡劣天氣，也可能削弱運輸能力。

　　未來出路

　　傳統(tǒng)的電解鋁是典型的資源能源密集型產(chǎn)業(yè)，即通過大量鋁土礦資源和能源消耗，來換取鋁金屬。同時，受資源保證程度、市場需求巨大等限制，電解鋁產(chǎn)業(yè)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，尤其是西部新建廠區(qū)。

　　長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)。正是基于這樣的國情，《鋁工業(yè)“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達(dá)到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)?；?。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，減少資源消耗。鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在郎大展看來，鋁是除了鐵之外的第二大金屬，節(jié)能減排的空間很大。因為鋁產(chǎn)品在進(jìn)入使用階段后，可以很快地再回收利用，不需要太多能耗。據(jù)他估算，2011年底，國內(nèi)廢鋁回收的再生產(chǎn)能達(dá)440萬噸，占到了自產(chǎn)鋁的1/4強(qiáng)。目前，北京西單就有兩個鋁制過街天橋，國家應(yīng)鼓勵在更多地方使用鋁產(chǎn)品。

　　然而事實上，電解鋁產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效應(yīng)應(yīng)該著眼于長期長期，耗能比較高，對電力的消耗也比較大，附帶環(huán)境污染，“這并不是它直接造成的，多少年后鋁可以重新回收利用，這樣看還是比較環(huán)保的，所以長期而言它還是節(jié)能環(huán)保的，但短期來看，它肯定是對環(huán)境污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。”黃福龍表示。

　　如今，大批電解鋁企業(yè)在西部建立新廠，如何規(guī)避電解鋁短期所帶來的污染問題？

    相對而言，新建廠區(qū)會比以前有很大改善。但是，依然無法解決類似于電子輻射這樣的污染問題。

　　目前，政府對于電解鋁的電子輻射尚未有明確的規(guī)定，更多的只能是電解鋁技術(shù)和環(huán)境意識更成熟一些。

　　黃福龍說，“只能說比原來的會好，但很多企業(yè)更多的還是注重經(jīng)濟(jì)效益。這不僅僅是新建產(chǎn)能的問題，而是政府如何完善環(huán)保監(jiān)管的問題。”

    所以，在他看來，政府應(yīng)該規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是短期行為，很大程度是要解決電解鋁企業(yè)和地方政府的利益捆綁問題。當(dāng)前，很多項目都是地方政府招商過去的，這對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的，但是很少考慮環(huán)保，這是國內(nèi)不好的發(fā)展模式。更好的方式是，讓市場促進(jìn)企業(yè)尋找自己的發(fā)展空間，而不是政府出臺優(yōu)惠政策把電解鋁企業(yè)吸引過來，當(dāng)市場規(guī)律起作用的時候，成本太高的企業(yè)就必須破產(chǎn)。如此一來，才有利于行業(yè)的良性循環(huán)。

　　與此同時，黃福龍建議，國內(nèi)應(yīng)開放碳排放的交易市場，來提升企業(yè)的環(huán)保能力和社會責(zé)任。

　　如果一家新的企業(yè)建好了，包括企業(yè)的產(chǎn)能、碳排放量都應(yīng)該給予指標(biāo)。如果企業(yè)沒有生產(chǎn)，還可以將自己的指標(biāo)賣給其他企業(yè)；如果企業(yè)自身的成本較低，也可以從其他企業(yè)買碳排放，這樣將會使得國內(nèi)的碳排放總量控制在一定的范圍內(nèi)，這是跟整個經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境相配套的一個指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的優(yōu)勢來調(diào)節(jié)。

　　這樣做的好處是，可以控制整個社會的碳排放量。企業(yè)之間的優(yōu)勢可以相互轉(zhuǎn)換，從而使得碳排放達(dá)到平衡。這要比地方政府單純的為了完成節(jié)能指標(biāo)而隨意關(guān)停企業(yè)公平的多。

　　多位行業(yè)專家均表示，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重等問題的解決不是某一方面的責(zé)任，而是一個多方需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作處理的問題。關(guān)鍵還是要有可持續(xù)發(fā)展意識，并且堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣電解鋁行業(yè)才能保持科學(xué)發(fā)展。

　　污染并不是電解鋁直接造成的，多年后鋁可以重新回收利用，所以長期而言它還是節(jié)能環(huán)保的，但短期來看，它肯定是環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。